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Regulatory updates
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Qualificazione delle stazioni appaltanti: nuove indicazioni generali e chiarimenti Invio della domanda programmabile sulla base delle concrete esigenze operative Con l’entrata in vigore, dal 1° luglio 2025, del nuovo sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti e delle centrali di committenza per le fasi di progettazione e affidamento, l’Autorità Nazionale Anticorruzione fornisce ulteriori chiarimenti a supporto degli enti, in coerenza con le modifiche introdotte dal decreto cosiddetto Correttivo (d.lgs. n. 209/2024) al Codice dei contratti pubblici. [[CASESTUDY]] Il sistema è attivo in ogni momento e consente la presentazione delle domande di qualificazione ordinaria senza vincoli temporali, mediante una procedura interamente automatizzata, fondata su autodichiarazioni e dati già disponibili all’Autorit&agrav...
Qualificazione delle stazioni appaltanti: nuove indicazioni generali e chiarimenti Invio della domanda programmabile sulla base delle concrete esigenze operative Con l’entrata in vigore, dal 1° luglio 2025, del nuovo sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti e delle centrali di committenza per le fasi di progettazione e affidamento, l’Autorità Nazionale Anticorruzione fornisce ulteriori chiarimenti a supporto degli enti, in coerenza con le modifiche introdotte dal decreto cosiddetto Correttivo (d.lgs. n. 209/2024) al Codice dei contratti pubblici. [[CASESTUDY]] Il sistema è attivo in ogni momento e consente la presentazione delle domande di qualificazione ordinaria senza vincoli temporali, mediante una procedura interamente automatizzata, fondata su autodichiarazioni e dati già disponibili all’Autorit&agrav...
FOCUS: “Appalti pubblici: è incostituzionale richiedere i costi della manodopera...
Il principio affermato dalla Corte costituzionale Con la sentenza n. 80 del 2025, la Corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 22, comma 13, della legge della Provincia autonoma di Bolzano n. 2 del 2024, nella parte in cui consente alla stazione appaltante di richiedere l’indicazione dei costi della manodopera, degli oneri aziendali relativi alla sicurezza e del personale impiegato unicamente al concorrente collocatosi primo in graduatoria. Tale disposizione provinciale si pone in contrasto con gli artt. 108, comma 9, e 110, comma 1, del D.lgs. 36/2023, che impongono invece, a pena di esclusione, la dichiarazione dei costi suddetti da parte di tutti i partecipanti alla procedura di gara. [[CASESTUDY]] Il caso: una norma provinciale derogatoria al Codice dei contratti pubblici Il giudizio trae origine dal ricorso promosso dal Presidente del Consigl...
Il principio affermato dalla Corte costituzionale Con la sentenza n. 80 del 2025, la Corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 22, comma 13, della legge della Provincia autonoma di Bolzano n. 2 del 2024, nella parte in cui consente alla stazione appaltante di richiedere l’indicazione dei costi della manodopera, degli oneri aziendali relativi alla sicurezza e del personale impiegato unicamente al concorrente collocatosi primo in graduatoria. Tale disposizione provinciale si pone in contrasto con gli artt. 108, comma 9, e 110, comma 1, del D.lgs. 36/2023, che impongono invece, a pena di esclusione, la dichiarazione dei costi suddetti da parte di tutti i partecipanti alla procedura di gara. [[CASESTUDY]] Il caso: una norma provinciale derogatoria al Codice dei contratti pubblici Il giudizio trae origine dal ricorso promosso dal Presidente del Consigl...
Chi è il lavoratore “in nero”
Nel respingere l’appello il Tar Puglia evidenzia la portata dei provvedimenti di sospensione previsti dell’articolo 14 del Decreto Legislativo 81/2008, ricordando altresì come il lavoratore c.d. “in nero” sia quel lavoratore impiegato senza preventiva comunicazione di instaurazione del rapporto di lavoro al Centro per l’impiego ovvero previa comunicazione ad altri Enti come richiesto dalla specifica tipologia contrattuale. [[CASESTUDY]] Questo quanto stabilito da Tar Puglia, Lecce, Sez. III, 26/06/2025, n. 1111: 5. Il ricorso, integrato da motivi aggiunti interposti in corso di causa, è sicuramente infondato nel merito e deve, quindi, essere rigettato. 6. Giova anzitutto ricordare che l’art. 14 del Decreto Legislativo del 9 aprile 2008, n. 81, vigente all’epoca dei fatti e rubricato “Disposizioni per il contrasto del lavoro irregolare e per la tutela della salute e sic...
Nel respingere l’appello il Tar Puglia evidenzia la portata dei provvedimenti di sospensione previsti dell’articolo 14 del Decreto Legislativo 81/2008, ricordando altresì come il lavoratore c.d. “in nero” sia quel lavoratore impiegato senza preventiva comunicazione di instaurazione del rapporto di lavoro al Centro per l’impiego ovvero previa comunicazione ad altri Enti come richiesto dalla specifica tipologia contrattuale. [[CASESTUDY]] Questo quanto stabilito da Tar Puglia, Lecce, Sez. III, 26/06/2025, n. 1111: 5. Il ricorso, integrato da motivi aggiunti interposti in corso di causa, è sicuramente infondato nel merito e deve, quindi, essere rigettato. 6. Giova anzitutto ricordare che l’art. 14 del Decreto Legislativo del 9 aprile 2008, n. 81, vigente all’epoca dei fatti e rubricato “Disposizioni per il contrasto del lavoro irregolare e per la tutela della salute e sic...
La corsa ad ostacoli su fuochi fatui nel nuovo Codice: progetto di assorbimento e...
Due sentenze in un giorno portano all’esclusione di operatori economici a causa degli adempimenti richiesti dal nuovo Codice dei contratti, la cui utilità e/o efficacia rispetto allo scopo in taluni casi rimane oscura. Sugli obblighi assunzionali (T.A.R. Sardegna, I, 26 giugno 2025, n. 595) [[CASESTUDY]] Nell’ambito di una gara concernente forniture, un offerente è stato escluso per non aver assunto l’impegno di destinare una quota pari al 30 per cento delle assunzioni necessarie di occupazione giovanile • una quota pari al 30 per cento delle assunzioni necessarie di occupazione femminile per l’esecuzione dell’appalto o per la realizzazione di attività ad esso connesse o strumentali. Secondo il ricorrente un siffatto obbligo non era dovuto, trattandosi di appalto di forniture che non presupponeva alcuna assunzione. Vicever...
Due sentenze in un giorno portano all’esclusione di operatori economici a causa degli adempimenti richiesti dal nuovo Codice dei contratti, la cui utilità e/o efficacia rispetto allo scopo in taluni casi rimane oscura. Sugli obblighi assunzionali (T.A.R. Sardegna, I, 26 giugno 2025, n. 595) [[CASESTUDY]] Nell’ambito di una gara concernente forniture, un offerente è stato escluso per non aver assunto l’impegno di destinare una quota pari al 30 per cento delle assunzioni necessarie di occupazione giovanile • una quota pari al 30 per cento delle assunzioni necessarie di occupazione femminile per l’esecuzione dell’appalto o per la realizzazione di attività ad esso connesse o strumentali. Secondo il ricorrente un siffatto obbligo non era dovuto, trattandosi di appalto di forniture che non presupponeva alcuna assunzione. Vicever...
Qualificazione stazioni appaltanti, sistema aggiornato: attiva funzionalità di invio...
Qualificazione stazioni appaltanti, sistema aggiornato: attiva funzionalità di invio delle istanze Possibile presentare le domande relative al periodo successivo al 30 giugno 2025 È stato aggiornato il sistema informatico Anac di qualificazione delle stazioni appaltanti, impattato dalle modifiche ai criteri introdotte con il decreto cosiddetto Correttivo (d.lgs. n. 209/2024) al Codice degli Appalti (in particolare all’Allegato II.4), ed è pienamente attiva la funzionalità di invio delle istanze. È quindi possibile per gli operatori, tramite il servizio disponibile sul portale dell’Autorità, presentare le istanze relative al periodo successivo al 30 giugno 2025, termine della finestra temporale 2023/2025. [[CASESTUDY]] A seguito dell’inserimento dei dati, Anac fornirà indicazioni sul livello di qualific...
Qualificazione stazioni appaltanti, sistema aggiornato: attiva funzionalità di invio delle istanze Possibile presentare le domande relative al periodo successivo al 30 giugno 2025 È stato aggiornato il sistema informatico Anac di qualificazione delle stazioni appaltanti, impattato dalle modifiche ai criteri introdotte con il decreto cosiddetto Correttivo (d.lgs. n. 209/2024) al Codice degli Appalti (in particolare all’Allegato II.4), ed è pienamente attiva la funzionalità di invio delle istanze. È quindi possibile per gli operatori, tramite il servizio disponibile sul portale dell’Autorità, presentare le istanze relative al periodo successivo al 30 giugno 2025, termine della finestra temporale 2023/2025. [[CASESTUDY]] A seguito dell’inserimento dei dati, Anac fornirà indicazioni sul livello di qualific...
Esperienza triennale nell’ultimo decennio: come si atteggia nel caso delle concessioni...
Un bando di gara prevede come requisito tecnico la “pregressa esperienza diretta, almeno triennale anche non continuativa negli ultimi dieci anni, nella gestione di stabilimenti balneari”. Cosa significa almeno triennale? Secondo il T.A.R. Sicilia, V, 25 giugno 2025, n. 1412, “nella gestione degli stabilimenti balneari, l’arco temporale di riferimento va dal 1° maggio al 30 settembre di ogni anno, come statuito dall’art. 2 comma 1 lett. e) della D. Lgs. 30/5/2008 n. 116 e dal DDG dell’Assessorato regionale alla Salute n. 323 del 21/3/2025“, e pertanto “per “anno” di gestione si intende la durata di una stagione balneare standard“. [[CASESTUDY]] Per ali ragioni il Collegio a rilevato: “- che l’esperienza triennale elevata a requisito va intesa come completa, in grado cioè di coprire l’intero periodo considerato (dall’1/5 al 30/9 di ogni anno); – che, ...
Un bando di gara prevede come requisito tecnico la “pregressa esperienza diretta, almeno triennale anche non continuativa negli ultimi dieci anni, nella gestione di stabilimenti balneari”. Cosa significa almeno triennale? Secondo il T.A.R. Sicilia, V, 25 giugno 2025, n. 1412, “nella gestione degli stabilimenti balneari, l’arco temporale di riferimento va dal 1° maggio al 30 settembre di ogni anno, come statuito dall’art. 2 comma 1 lett. e) della D. Lgs. 30/5/2008 n. 116 e dal DDG dell’Assessorato regionale alla Salute n. 323 del 21/3/2025“, e pertanto “per “anno” di gestione si intende la durata di una stagione balneare standard“. [[CASESTUDY]] Per ali ragioni il Collegio a rilevato: “- che l’esperienza triennale elevata a requisito va intesa come completa, in grado cioè di coprire l’intero periodo considerato (dall’1/5 al 30/9 di ogni anno); – che, ...
FOCUS: “Avvalimento e certificazione di parità di genere: legittimità dell’avvalimento...
Premessa La sentenza del T.A.R. Toscana, Sez. I, 1026/2025, affronta una questione inedita e di sicura rilevanza sistematica: la possibilità che la certificazione di parità di genere UNI/PdR 125:2022 possa costituire oggetto di avvalimento premiale, ai sensi dell’art. 104 del D.Lgs. n. 36/2023. Il ricorso proposto mirava, in via principale, a far dichiarare l’inammissibilità in radice di tale forma di avvalimento, qualificandola come “incompatibile” con la natura soggettiva della certificazione. Il Collegio ha rigettato integralmente il ricorso, delineando un’interpretazione coerente con i principi euro-unitari e con l’evoluzione normativa del nuovo Codice. Il contesto normativo: certificazione di parità e avvalimento L’art. 108, comma 7, del Codice dei contratti pubblici promuove la parità di genere attraverso l’attribuzione di punteggio premiale alle imprese dotate...
Premessa La sentenza del T.A.R. Toscana, Sez. I, 1026/2025, affronta una questione inedita e di sicura rilevanza sistematica: la possibilità che la certificazione di parità di genere UNI/PdR 125:2022 possa costituire oggetto di avvalimento premiale, ai sensi dell’art. 104 del D.Lgs. n. 36/2023. Il ricorso proposto mirava, in via principale, a far dichiarare l’inammissibilità in radice di tale forma di avvalimento, qualificandola come “incompatibile” con la natura soggettiva della certificazione. Il Collegio ha rigettato integralmente il ricorso, delineando un’interpretazione coerente con i principi euro-unitari e con l’evoluzione normativa del nuovo Codice. Il contesto normativo: certificazione di parità e avvalimento L’art. 108, comma 7, del Codice dei contratti pubblici promuove la parità di genere attraverso l’attribuzione di punteggio premiale alle imprese dotate...
MIT: D.Lgs. 36/2023 art. 49 - La rotazione è applicata facendo riferimento alla...
Il Supporto giuridico del Servizio Contratti Pubblici del MIT con il parere del 23/06/2025, n. 3635 ha risposto al seguente quesito: Per determinare correttamente l'applicazione del principio di rotazione, occorre fare riferimento alla data della decisione a contrarre oppure alla data di stipula della pratica immediatamente precedente a quella di cui trattasi? Quanto precede in riferimento ad uno stesso settore merceologico, oppure alla stessa categoria di opere, oppure nello stesso settore di servizi. [[CASESTUDY]] Risposta aggiornata Nell'affidamento diretto il momento rilevante per valutare la necessità di applicare il principio di rotazione è quello della decisione a contrarre quale atto unico ricognitivo delle attività propedeutiche. Questo perché è in quella fase che l’amministrazione assu...
Il Supporto giuridico del Servizio Contratti Pubblici del MIT con il parere del 23/06/2025, n. 3635 ha risposto al seguente quesito: Per determinare correttamente l'applicazione del principio di rotazione, occorre fare riferimento alla data della decisione a contrarre oppure alla data di stipula della pratica immediatamente precedente a quella di cui trattasi? Quanto precede in riferimento ad uno stesso settore merceologico, oppure alla stessa categoria di opere, oppure nello stesso settore di servizi. [[CASESTUDY]] Risposta aggiornata Nell'affidamento diretto il momento rilevante per valutare la necessità di applicare il principio di rotazione è quello della decisione a contrarre quale atto unico ricognitivo delle attività propedeutiche. Questo perché è in quella fase che l’amministrazione assu...
Il ricorso all’ avvalimento per l’ammissione alla gara impone il subappalto necessario...
La ricorrente chiede l’annullamento del disciplinare di gara nella parte in cui consente l’avvalimento di dotazioni tecniche, risorse umane e strumentali messe a disposizione da uno o più operatori economici ausiliari per dimostrare il possesso dei requisiti di ordine speciale o per migliorare la propria offerta, con la limitazione per cui il concorrente può avvalersi di un ausiliario per comprovare il possesso del requisito di ordine tecnico e professionale solo se l’ausiliario esegue direttamente la prestazione per cui tale requisito è richiesto. [[CASESTUDY]] In tal caso il disciplinare prevede che l’ausiliario agisca in qualità di subappaltatore. Ad avviso della ricorrente la clausola sarebbe illegittima per violazione dell’articolo 104, comma 3, del codice dei contratti pubblici che consentirebbe l’avvalimento per l’acquisizione dei requisiti speciali di partecipaz...
La ricorrente chiede l’annullamento del disciplinare di gara nella parte in cui consente l’avvalimento di dotazioni tecniche, risorse umane e strumentali messe a disposizione da uno o più operatori economici ausiliari per dimostrare il possesso dei requisiti di ordine speciale o per migliorare la propria offerta, con la limitazione per cui il concorrente può avvalersi di un ausiliario per comprovare il possesso del requisito di ordine tecnico e professionale solo se l’ausiliario esegue direttamente la prestazione per cui tale requisito è richiesto. [[CASESTUDY]] In tal caso il disciplinare prevede che l’ausiliario agisca in qualità di subappaltatore. Ad avviso della ricorrente la clausola sarebbe illegittima per violazione dell’articolo 104, comma 3, del codice dei contratti pubblici che consentirebbe l’avvalimento per l’acquisizione dei requisiti speciali di partecipaz...
Elementi specifici ex art. 110: è inesigibile che una stazione appaltante possa...
Come noto, l’art. 110, comma 1, del d.lgs. n. 36/2023 stabilisce che: “Le stazioni appaltanti valutano la congruità, la serietà, la sostenibilità e la realizzabilità della migliore offerta, che in base a elementi specifici, inclusi i costi dichiarati ai sensi dell’articolo 108, comma 9, appaia anormalmente bassa. Il bando o l’avviso indicano gli elementi specifici ai fini della valutazione.” L’ultimo periodo costituisce una innovazione del d.lgs. 36/2023 rispetto al suo predecessore. [[CASESTUDY]] L’offerente escluso per anomalia lamenta l’illegittimità dell’attivazione del subprocedimento di verifica di anomalia, sostenendo l’Amministrazione avrebbe avviato tale verifica in assenza dei presupposti normativi e sulla base di elementi non previamente individuati nella lex spec...
Come noto, l’art. 110, comma 1, del d.lgs. n. 36/2023 stabilisce che: “Le stazioni appaltanti valutano la congruità, la serietà, la sostenibilità e la realizzabilità della migliore offerta, che in base a elementi specifici, inclusi i costi dichiarati ai sensi dell’articolo 108, comma 9, appaia anormalmente bassa. Il bando o l’avviso indicano gli elementi specifici ai fini della valutazione.” L’ultimo periodo costituisce una innovazione del d.lgs. 36/2023 rispetto al suo predecessore. [[CASESTUDY]] L’offerente escluso per anomalia lamenta l’illegittimità dell’attivazione del subprocedimento di verifica di anomalia, sostenendo l’Amministrazione avrebbe avviato tale verifica in assenza dei presupposti normativi e sulla base di elementi non previamente individuati nella lex spec...
La quietanza non gode del valore probatorio privilegiato di cui all’art. 2702 c.c....
Risarcimento del danno da responsabilità precontrattuale. Fra le voci di danno che il TAR ha giudicato non provate vi sono le fatture quietanzate. Il TAR ha ritenuto che la quietanza non fosse idonea a comprovare l’intervenuto pagamento sulla base del rilievo per cui “la normativa all’epoca vigente, ovvero l’art. 12 d.l. n. 201/11, prevedeva l’uso di mezzi tracciabili per il pagamento di importi superiori ai mille euro”. Detta constatazione, tuttavia, non avrebbe tenuto conto del fatto che la quietanza deve essere ascritta al genus delle confessioni stragiudiziali di cui all’articolo 2735 c.c. Le fatture quietanzate prodotte in primo grado riportano dettagliatamente l’oggetto della prestazione svolta (e così dell’obbligazione) e dunque ad esse dovrebbe essere attribuito valore di piena prova del pagamento. Qui...
Risarcimento del danno da responsabilità precontrattuale. Fra le voci di danno che il TAR ha giudicato non provate vi sono le fatture quietanzate. Il TAR ha ritenuto che la quietanza non fosse idonea a comprovare l’intervenuto pagamento sulla base del rilievo per cui “la normativa all’epoca vigente, ovvero l’art. 12 d.l. n. 201/11, prevedeva l’uso di mezzi tracciabili per il pagamento di importi superiori ai mille euro”. Detta constatazione, tuttavia, non avrebbe tenuto conto del fatto che la quietanza deve essere ascritta al genus delle confessioni stragiudiziali di cui all’articolo 2735 c.c. Le fatture quietanzate prodotte in primo grado riportano dettagliatamente l’oggetto della prestazione svolta (e così dell’obbligazione) e dunque ad esse dovrebbe essere attribuito valore di piena prova del pagamento. Qui...
La progettazione svolta da un dipendente pubblico non può integrare i requisiti...
La progettazione svolta da un dipendente pubblico, sebbene in regime part time, non può essere utilizzata dallo stesso (o dall’operatore economico in cui egli sia, a qualsiasi titolo, inserito) per integrare i requisiti tecnico professionali, necessari in base alla lex specialis di una gara pubblica, in quanto si tratta di attività imputabile esclusivamente all’amministrazione, all’interno della cui complessa organizzazione si inserisce, ratione officii, risultandone, pertanto, assorbita, la prestazione intellettuale, priva di profili di autonomia e della caratteristica dell’intuitu personae. [[CASESTUDY]] Questo quanto stabilito da Consiglio di Stato, Sez. V, 20/06/2025 n. 5407: 6. L’appello è infondato, in quanto, come correttamente ritenuto nella sentenza impugnata, la progettazione svolta da un dipendente pubblico, sebbene in regime part time, non può essere utilizzata...
La progettazione svolta da un dipendente pubblico, sebbene in regime part time, non può essere utilizzata dallo stesso (o dall’operatore economico in cui egli sia, a qualsiasi titolo, inserito) per integrare i requisiti tecnico professionali, necessari in base alla lex specialis di una gara pubblica, in quanto si tratta di attività imputabile esclusivamente all’amministrazione, all’interno della cui complessa organizzazione si inserisce, ratione officii, risultandone, pertanto, assorbita, la prestazione intellettuale, priva di profili di autonomia e della caratteristica dell’intuitu personae. [[CASESTUDY]] Questo quanto stabilito da Consiglio di Stato, Sez. V, 20/06/2025 n. 5407: 6. L’appello è infondato, in quanto, come correttamente ritenuto nella sentenza impugnata, la progettazione svolta da un dipendente pubblico, sebbene in regime part time, non può essere utilizzata...
